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國務院研究室負責人解讀政府工作報告 政策力度大 惠民落實處

發布時間:2019-03-11 信息來源:人民日報作者

  3月5日上午,十三屆全國人大二次會議在京開幕,國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

  今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。當前我國經濟形勢如何?今年經濟社會發展目標如何確定?5日下午,國務院新聞辦舉行吹風會,邀請政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏對報告進行了解讀。

  報告起草集眾智、匯眾力

  黃守宏說,政府工作報告充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想,充分體現了黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央決策部署。對政府工作報告,黨中央、國務院高度重視,習近平總書記親自主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議進行審議,提出了很多明確的指導意見。李克強總理主持報告起草工作,先后主持國務院常務會議、國務院全體會議進行審議討論。

  報告集眾智、匯眾力,最大限度地反映社會各方期待,凝聚各方共識。報告起草之初,各地區、各部門提出很多意見和建議。報告形成之后,印發到各省區市、中央黨政軍群部門、部分重點國有企業征求意見,發出4000多份,起草組從中整理出1200多條意見。中國政府網聯合20家網絡媒體平臺,第五次開展“我向總理說句話”網民建言征集活動,截至3月4日共收到33萬多條建言,中國政府網逐條梳理,精選出700多條。此外,起草組多次到基層調研,直接聽取意見,“只有多跟老百姓、企業了解,聽聽他們怎么講,才能找到感覺,在起草過程中體現出來。”黃守宏說。

  “改革”出現105次

  “看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛”。談到過去一年的成績,黃守宏說:“經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。在這種情況下,能夠取得去年的發展成就,確實來之不易。去年政府工作報告中提出的36項硬指標,有的達標完成,有的超額完成。”

  今年,政府工作報告把GDP增長預期目標確定為6%—6.5%,過去兩年預期目標都是6.5%左右。黃守宏認為,有的變化和風險挑戰目前難以預料,加之經濟增速等指標在季度、月度之間可能出現一定波動,應該增加預期目標的彈性,因此適當降低GDP增速預期目標并設定為區間值。“只要就業增長、居民收入增加、環境改善,經濟增速高一點、低一點都是可以接受的。”

  保持經濟運行在合理區間靠什么?“要把握住政府工作報告中深化改革、擴大開放的大邏輯。”黃守宏說,“去年政府工作報告出現97次‘改革’,今年出現105次,可以說是歷年之最。對進一步擴大開放,政府工作報告也作了全面部署。對我國來講,開放也是改革,而且會倒逼改革,要以高水平的對外開放倒逼全面深化改革。”

  此外,經濟發展的活力和動力在于市場主體。黃守宏介紹:“優化營商環境、激發市場主體活力,政府工作報告有四方面重要舉措,即簡政、減稅、降費、融資。統算下來,全年可減輕企業稅收和社保繳費負擔接近2萬億元,應該說力度很大,有人感覺超出了預期。”

  第一次把就業優先置于宏觀政策層面

  在經濟下行壓力加大、財政收支緊張的情況下,有人擔心今年保障和改善民生的力度會不會減弱?

  “政府工作報告中體現了堅持以人民為中心的發展思想,以實實在在的舉措回應各方關切。今年保障民生的政策更加有力,保障基本民生的力度進一步加大,該辦的民生實事一件也沒有少。”黃守宏說。

  就業保民生。就業就是最大的民生,今年的政府工作報告第一次把就業優先政策置于宏觀政策層面,與財政政策、貨幣政策并列。黃守宏認為,這是把就業問題置于經濟社會發展全局的高度來審視和推動。就業優先政策既體現了重視民生的導向,也體現了推動高質量發展的政策要求,既是民生政策,更是發展政策。

  增收促消費。政府工作報告提出了促進居民增收的政策措施,黃守宏說:“促進消費增長關鍵是促進居民增收、提高消費能力。提高個人所得稅起征點,大體上將使8000萬納稅人無須再繳個人所得稅;實施六項專項附加扣除政策,將惠及7000多萬戶家庭。”

  投入強保障。黃守宏介紹,在教育方面,今年中央財政用于教育的支出超過1萬億元;在醫療方面,今年繼續提高城鄉居民基本醫保財政補助標準和大病保險保障水平;在社會保障方面,提高退休人員基本養老金,適當提高城鄉低保標準,發展社區養老服務業和嬰幼兒照護服務,解決好“一老一小”問題。


 

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